Новые исследованияОценка программ и политик

Институт общественных экологических инспекторов в России: оценка результатов внедрения

By 16.11.2021 No Comments

ЦПУР публикует аналитический доклад о процессе внедрения в российскую практику общественного экологического контроля нового инструмента — института общественных экологических инспекторов. Исследование проведено экспертами НИУ ВШЭ и независимыми исследователями при грантовой поддержке ЦПУР в рамках конкурса «Доказательная политика – 2019».

 

На основе собранных количественных данных и более детального изучения работы общественных инспекторов (ОИ) методом экспертных интервью исследователи пришли к выводу, что институт ОИ к 2020 году так и не сформировался. Попытка его создания привела к тому, что в реальные практики взаимодействия между стейкхолдерами и формально закрепленная норма сосуществуют отдельно, влияя друг на друга лишь опосредованно. Работа ОИ в регионах представляет собой скорее серию разрозненных, не обеспеченных полномочиями и ресурсами коммуникаций с другими акторами ОЭК, нежели единую систему подготовки инспекторов и исполнения ими своих обязанностей на территории всей страны.

 

К основным факторам, повлиявшим на несостоятельность ОИ как института, относятся:

  • Противоречивость юридического статуса ОИ. Предполагаемый общественный характер института вступил в противоречие с практикой выдачи удостоверения государственным регулятором и соответствующими требованиями по отчетности.
  • Нарушение принципа субсидиарности. В ходе внедрения института ОИ на локальный уровень была делегирована задача мониторинга состояния окружающей среды без соответствующих полномочий и ресурсов. Не являясь государственными служащими, инспекторы не обладают реальными инструментами для решения проблем, кроме стандартной жалобы или запроса. Сама жалоба ОИ не рассматривается в приоритетном порядке.
  • Механизмы обучения и аттестации ОИ не работают на повышение компетенций и мотивации. Какая-либо системность в обучении и подготовке ОИ фактически отсутствует. При нередком отсутствии обучающих программ полученное инспектором удостоверение действует всего один год, после чего необходимо прохождение переаттестации