Новые исследованияОценка программ и политик

Качество проведения ОРВ в России: что показывает сплошной анализ текстовых данных?

By 28.09.2021 No Comments

ЦПУР публикует аналитический доклад о качестве функционирования оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в России с опорой на данные из сводных отчетов об ОРВ ведомств-разработчиков. Доклад выступает совместным исследовательским продуктом двух проектных направлений ЦПУР: «цифровое право» и «оценка программ и политик».

 

Эксперты проанализировали реализацию трех этапов ОРВ на массиве данных за 2015-2021 гг. и пришли к следующим выводам.

  • Всего 188 сводных отчетов об ОРВ (2,2%) за 2015-2021 гг. были заполнены полностью; при этом средний уровень заполнения обязательных граф отчетов за 2015-2021 гг. составил только 71,7%.
  • Только около 10% сводных отчетов для НПА со средней и высокой степенью регулирующего воздействия содержат количественные оценки расходов и доходов, которые повлечет за собой принятие НПА. При этом, менее чем в 1% отчетов эти оценки отличны от нуля.
  • Качество подготовки сводного отчета не является значимым фактором, влияющим на дальнейшую судьбу проекта НПА. Оно не влияет ни на содержание заключения Минэкономразвития, ни на принятие решения об отказе от разработки проекта НПА, ни на итоговую передачу проектов федерального закона на рассмотрение в Госдуму
  • Существует сильная положительная корреляция количества отзывов на проект НПА на сайте regulation.gov.ru и отказа от продолжения разработки проекта ведомством, которое его подготовило.
  • Если существующая практика ОРВ сохранится, она не сможет обеспечить нормальную работу системы контроля за качеством регулирования экономических отношений на всех стадиях регуляторного цикла, как это предполагается законом об «Обязательных требованиях».

 

Дополнительно, на платформе «Инфраструктура научно-исследовательских данных» опубликован датасет, на основе которого было проведено исследование, а также в публичном репозитории ЦПУР раскрыт код обработки данных и расчетов, примененных в рамках исследования.