Новости

Транспарентность международной помощи: круглый стол ЦПУР

By 24.05.2021 28 мая, 2021 No Comments

*English below

 

20 мая ЦПУР провел круглый стол на тему «Транспарентность международной помощи: как публикация данных о содействии развитию повышает его эффективность». В мероприятии приняли участие представители некоммерческой организации Publish What You Fund, российских государственных органов и экспертного сообщества.

 

Олег Шакиров, старший эксперт ЦПУР: «Последний год в России активно обсуждаются пути развития системы содействия международному развитию (СМР). На наш взгляд, в этой дискуссии стоит уделять больше внимания вопросам прозрачности и доступности надежных данных о помощи, которую оказывает Россия. Это не только позволит лучше представлять наш вклад как одной из крупных стран-доноров, но и повысит эффективность оказания помощи».

 

Исполнительный директор Publish What You Fund Гэри Фостер рассказал о появлении запроса на прозрачность помощи в середине 2000-х гг. и развитии этой темы в последующие годы. Прозрачность особенно важна с точки зрения достижения эффективных результатов в сфере развития: наличие информации, ее доступность и возможность проведения анализа позволяют сделать максимальным эффект от оказания помощи и повысить степень координации между донорами. Многие организации, участвующие в оказании помощи, публикуют свои данные в формате IATI (International Aid Transparency Initiative), тем самым обеспечивая прозрачность своих усилий.

 

Гэри Форстер, исполнительный директор Publish What You Fund:

 

«Круглый стол по транспарентности российской официальной помощи, организованный Центром перспективных управленческих решений, стал замечательной возможностью оценить степень заинтересованности и готовности повысить качество раскрываемой информации по российской гуманитарной помощи и помощи в целях развития. Участники круглого стола прекрасно осознают взаимосвязь между транспарентностью помощи и ее эффективностью. С учетом масштаба помощи, оказываемой Россией в некоторых странах, явно прослеживается возможность повышения ее результативности посредством более прозрачных и скоординированных действий. Как и во всех остальных стран, мы открыты для продолжения дискуссии и готовы оказывать поддержку тем, кто выступает за предоставление более полных и точных данных по деятельности России в сфере оказания помощи».

 

Алекс Тилли, директор по исследованиям Publish What You Fund, рассказал об особенностях составления Aid Transparency Index – ежегодного рейтинга по прозрачности помощи.

 

Заместитель начальника Управления экономического сотрудничества Россотрудничества Михаил Ермолов согласился с тем, что вопрос о прозрачности данных является многогранным и крайне важным и для доноров, и для реципиентов. Он рассказал о механизмах бюджетного процесса, связанных с оказанием помощи в России, а также назвал источники информации о расходах на СМР, подчеркнув, что не все из них доступны. Потребность в улучшении ситуации, по его словам, осознается и зависит в числе прочего от запроса со стороны общественности.

 

Владимир Бартенев, директор Центра проблем безопасности и развития факультета мировой политики МГУ, председатель Комиссии по вопросам СМР Общественного совета при Россотрудничестве и член Совета Ассоциации экспертов в области СМР, обозначил место России среди ведущих доноров и заметил, что уже сейчас в РФ есть структуры, которые соответствуют критериям включения в Aid Transparency Index. По мнению эксперта, у России есть возможность сделать качественный рывок в плане повышения открытости помощи. Он подчеркнул, что доступ к данным необходим и для работы исследователей, иначе их анализ не будет валидным.

 

Старший научный сотрудник РАНХиГС Юрий Зайцев представил варианты организации мониторинга и оценки в сфере СМР и рассказал о продолжающемся процессе институционализации этой системы в России. Хотя в разных странах данную функцию исполняют разные органы власти и универсального решения не существует, к настоящему времени сложилось несколько консенсусных подходов, которые позволяют проводить оценку с использованием практик, положительно зарекомендовавших себя.

 

Основатели проекта «Гуманитарный монитор» и создатели интерактивной карты российской помощи Михаил Петросян и Алексей Смирнов рассказали о культуре использования открытых данных, а также о важности понимания гражданами страны-донора, кому и почему помогает их государство. Данную функцию должны выполнять госорганы, перед которым стоит задача информировать граждан о том, как работает система оказания помощи.

 

Анатолий Овчаров, заместитель начальника инспекции Департамента аудита финансовых рынков и государственного долга Счетной палаты России, напомнил о недавнем включении в Бюджетный кодекс понятий, связанных с СМР, и обратил внимание на деятельность Счетной палаты, направленную на повышение открытости российских госорганов.

 

ЦПУР занимается темой российской международной помощи в рамках трека «Анализ внешней политики». В 2020 г. эксперты ЦПУР и «Гуманитарного монитора» подготовили записку «Гуманитарная помощь против коронавируса. Кому и как помогала Россия во время пандемии COVID-19?» на основе набора данных о поставках гумпомощи. Тема данных о международной помощи также была затронута в записке «Открытые данные в дипломатии: Россия в контексте мирового опыта», опубликованной в апреле 2021 г.

 

 English

                                                                                                             ***

On May 20, the Center for Advanced Governance held a roundtable discussion on Transparency of International Aid. Participants included representatives of Publish What You Fund, Russian government officials and the expert community.

 

Oleg Shakirov, Senior Expert at the Center for Advanced Governance: “Over the past year, there has been a lively debate in Russia on ways to upgrade the system of international development assistance. In our opinion, this discussion should pay more attention to transparency and availability of reliable data on aid provided by Russia. Not only will this allow us to better understand the contribution of our country as one of major donors, but this will also help make aid more effective.”

 

Gary Foster, CEO of Publish What You Fund spoke on the origins of demands for aid transparency in the 2000s and the evolution of this agenda in the following years. Transparency is particularly important when it comes to achieving effective development outcomes: availability and accessibility of information for analysis allow for maximizing the impact and improving coordination between donors. Multiple aid organizations publish their data in the IATI format (International Aid Transparency Initiative), thus ensuring the transparency of their efforts.

 

Gary Forster, CEO, Publish What You Fund: “The session on Russian aid transparency, hosted by the Centre for Advanced Governance, was a fantastic opportunity to gauge the level of interest in and commitment to better disclosure of Russian humanitarian and development information. Attendees clearly grasp the link between transparency and aid effectiveness, and given the scale of Russia’s aid operations in some countries the opportunity for increasing impact through more transparent and coordinated action was evident. As with all countries, we remain available to continue discussions and support advocates as they push for more and better data on Russia’s aid activities.”

 

Alex Tilley, Head of Research of Publish What You Fund, described the specifics of producing the annual Aid Transparency Index.

 

Mikhail Ermolov, Deputy Head of the Economic Cooperation Department of Rossotrudnichestvo (Federal Agency for the Commonwealth of Independent States Affairs, Compatriots Living Abroad, and International Humanitarian Cooperation), agreed that the issue of data transparency is multifaceted and crucial for both donor and recipient countries. He spoke on the aid-related budgetary mechanisms in Russia and mentioned sources for information on government spending on international development assistance, noting that not all of them are accessible. According to him, the need for improvement in this area is well understood and depends, inter alia, on public demand.

 

Vladimir Bertenev, Head of the Center for Security and Development Studies of the Faculty of World Politics, Moscow State University; Chairman of the Commission on International Development Assistance of Rossotrudnichestvo’s Public Council; and member of the Board of the Association of Experts on International Development Assistance, pointed out Russia’s place among leading donors and noted that even now there are agencies in Russia that meet the criteria for inclusion in the Aid Transparency Index. According to the expert, Russia has an opportunity to make a qualitative leap in terms of increasing the openness of aid. He stressed that access to data is also necessary for the work of researchers, otherwise their analysis will not be valid.

 

Yury Zaitsev, Senior Researcher at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), presented options for monitoring and evaluation of international development assistance. He spoke about the ongoing process of institutionalization of this system in Russia. Although this function is performed by different authorities in different countries and there is no universal solution, to date several consensus approaches have emerged that allow for conducting evaluation using practices that have proven successful.

 

The founders of the Humanitarian Monitor project and creators of the interactive map of Russian aid Mikhail Petrosyan and Alexey Smirnov spoke about the culture of using open data and the importance of making sure that donor’s citizens understand whom their country is helping and why. This function should be performed by government agencies, whose task is to inform citizens about how the aid system works.

 

Anatoly Ovcharov, Deputy Head of Inspection of the Audit Department for Financial Markets and Public Debt of the Accounts Chamber of Russia, recalled the recent inclusion of concepts related to international development assistance into Russia’s Budget Code. He also drew attention to the work of the Accounts Chamber aimed at increasing transparency of Russian government agencies.

 

The Center for Advanced Governance studies Russian foreign aid within its Foreign Policy Analysis program. In 2020, experts of CAG and Humanitarian Monitor published a policy paper on Russia’s humanitarian aid to combat the spread of coronavirus, based on a dataset of aid deliveries. Aid data was also one of the subjects addressed in the April 2021 policy paper on Open Data in Diplomacy.